Wytyczne w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014 – 2020

W związku z wątpliwościami dotyczącymi możliwości dzielenia zamówień publicznych w projektach EFS, Ministerstwo Rozwoju przedstawiło interpretację dotyczącą tożsamości czasowej zamówienia

Zgodnie z pkt. 1 sekcji 6.5.1 pt. Ogólne warunki realizacji zamówień publicznych odnośnych Wytycznych, zabroniony jest podział zamówienia publicznego skutkujący zaniżeniem jego wartości szacunkowej, przy czym ustalając wartość zamówienia publicznego, należy wziąć pod uwagę konieczność łącznego spełnienia następujących przesłanek:

a) usługi, dostawy oraz roboty budowlane są tożsame rodzajowo lub funkcjonalne,

b) możliwe jest udzielanie zamówienia publicznego w tym samym czasie,

c) możliwe jest wykonanie zamówienia publicznego przez jednego wykonawcę.

W przypadku udzielania zamówienia publicznego w częściach, wartość zamówienia publicznego ustala się, jako łączną wartość poszczególnych jego części. W projektach, w których realizowane są kursy i szkolenia na podstawie indywidualnych planów działania (IPD), udzielane są zamówienia, których przedmiotem jest usługa szkoleniowa o określonej w IPD tematyce i w wynikającym z IPD terminie. Beneficjent przed udzieleniem zamówienia zobowiązany jest każdorazowo badać, czy zachodzą jednocześnie tożsamość przedmiotowa (kursy/szkolenia jako usługi tożsame rodzajowo i funkcjonalnie), tożsamość podmiotowa (możliwość wykonania zamówienia przez jednego wykonawcę) oraz tożsamość czasowa zamówienia, z którą mamy do czynienia wtedy, gdy istnieje możliwość udzielenia zamówienia w tym samym czasie. W ocenie Instytucji Zarządzającej PO WER, w ramach projektów, w których realizacja usługi szkoleniowej przebiega na podstawie IPD, a proces rekrutacji uczestników oraz sporządzania IPD jest rozciągnięty w czasie i szkolenia mają miejsce bezpośrednio po rekrutacji zaraz po zdiagnozowaniu potrzeb. Szacowanie wartości usługi szkoleniowej z uwzględnieniem tożsamości czasowej odnoszącej się do całego okresu realizacji projektu badane są w trakcie jego realizacji, a termin realizacji szkoleń o określonej w IPD tematyce wynika z IPD, a nie z wniosku o dofinansowanie.

W opinii Instytucji Zarządzającej PO WER, szacowanie wartości zamówienia w oparciu o IPD (lub grupy IPD) nie zawsze powoduje podział zamówienia na części.Zgodność szacowania wartości zamówienia z Wytycznymi wymaga każdorazowo indywidualnej oceny uwzględniającej specyfikę realizacji danego projektu.Powyższy obowiązek dotyczy dwóch przypadków: wydatków o wartości od 20 do 50 tys. zł netto oraz zamówień o wartości powyżej 50 tys. zł netto, dla których nie stosuje się zasady konkurencyjności i ustawy Prawo zamówień publicznych. Nie ma on natomiast zastosowania do wydatków o wartości nieprzekraczającej 20 tys. zł.

Opracowano na podstawie pisma Ministerstwa Rozwoju o sygnaturze DZF.IV.8620.34.2016.DS.1z dnia 21kwietnia 2016 roku.